民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》
發(fā)布時(shí)間：2024-02-01
近日，為深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、全國(guó)老齡辦等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》提出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼于滿足老年人多樣化、多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求，以發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)技能人才為重點(diǎn)，推動(dòng)全方位吸引、培養(yǎng)、用好、留住人才，打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，為新時(shí)代新征程養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。
《意見(jiàn)》明確，到2025年，以養(yǎng)老服務(wù)技能人才為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人才對(duì)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用明顯增強(qiáng)；到2035年，支持養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展的政策環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境持續(xù)改善，養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度機(jī)制更加成熟定型。
《意見(jiàn)》圍繞養(yǎng)老服務(wù)人才“引、育、評(píng)、用、留”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出系統(tǒng)性政策措施。在拓寬人才來(lái)源渠道方面，要求結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)崗位特點(diǎn)拓寬用工渠道，引導(dǎo)人才到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持跨行業(yè)跨領(lǐng)域人才流動(dòng)，并落實(shí)好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)到農(nóng)村等基礎(chǔ)薄弱地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的加大支持力度；在提升人才素質(zhì)能力方面，要求加強(qiáng)專業(yè)教育培養(yǎng)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育，加強(qiáng)普通高校本科及以上層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)；在健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制方面，要求拓寬職業(yè)發(fā)展通道，推進(jìn)職業(yè)水平評(píng)價(jià)，以養(yǎng)老護(hù)理員為試點(diǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度，健全養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)社會(huì)化認(rèn)定機(jī)制；在人才使用管理方面，要求優(yōu)化崗位配置，健全人才使用機(jī)制，加強(qiáng)人才規(guī)范管理；在加強(qiáng)人才保障激勵(lì)方面，要求提高養(yǎng)老服務(wù)人才薪酬保障水平，通過(guò)開(kāi)展評(píng)比表彰、技能競(jìng)賽、選樹(shù)典型等活動(dòng)，加大褒揚(yáng)激勵(lì)力度，有效提升養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)尊崇感和社會(huì)認(rèn)同度。
《意見(jiàn)》要求，要堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)黨委和政府要將養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)總體部署和考核范圍，相關(guān)部門要依職責(zé)做好相關(guān)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行中遇到的重大問(wèn)題。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，積極拓寬社會(huì)融資渠道，支持養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，支持開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，以市（地、州、盟）為單位開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。要強(qiáng)化督促指導(dǎo)，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策措施，建立考核評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。
《意見(jiàn)》全文
民政部 國(guó)家發(fā)展改革委 教育部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 國(guó)家衛(wèi)生健康委
市場(chǎng)監(jiān)管總局 稅務(wù)總局 全國(guó)老齡辦關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、建委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、商務(wù)廳（局）、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、教育局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、老齡辦，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局：
養(yǎng)老服務(wù)人才是指具有一定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)知識(shí)和專門技能，為在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同場(chǎng)景養(yǎng)老的老年人提供生活照料、康復(fù)服務(wù)、緊急救援、精神慰藉、心理咨詢等多種形式服務(wù)的專門人員，是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員中的骨干力量，主要包括養(yǎng)老服務(wù)技能人才、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才和養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理人才。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，有利于引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)養(yǎng)老從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)的提升，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)新時(shí)代新征程養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》、《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等部署要求，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼于滿足老年人多樣化、多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求，以發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)技能人才為重點(diǎn)，全方位吸引、培養(yǎng)、用好、留住人才，打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，為新時(shí)代新征程養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。
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堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。切實(shí)履行政府及相關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)人才政策規(guī)劃、培養(yǎng)使用、激勵(lì)引導(dǎo)、支持保障等方面職責(zé)。推動(dòng)教育培訓(xùn)、人力資源、養(yǎng)老服務(wù)等機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
堅(jiān)持需求導(dǎo)向、提高質(zhì)量。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)技能型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)規(guī)模與人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)。
堅(jiān)持廣納人才、為我所用。堅(jiān)持以用為本、以崗礪才，打破學(xué)歷、年齡、身份、地域等限制，在養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐中廣納人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才，加快建設(shè)專職、兼職和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、健全機(jī)制。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，破除制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為養(yǎng)老服務(wù)人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值創(chuàng)造條件，最大限度激發(fā)人才內(nèi)在動(dòng)力，形成有利于養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。
（三）目標(biāo)任務(wù)
到2025年，以養(yǎng)老服務(wù)技能人才為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人才對(duì)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用明顯增強(qiáng)。到2035年，支持養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展的政策環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境持續(xù)改善，養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度機(jī)制更加成熟定型。
二、拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才來(lái)源渠道
?。ㄋ模┮龑?dǎo)人才到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)崗位特點(diǎn)拓寬用工渠道，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持符合條件的人才到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)到農(nóng)村等養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的加大支持力度。發(fā)揮院校培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才主渠道作用，支持引導(dǎo)更多職業(yè)院校（含技工院校，下同）和普通本科高校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生對(duì)口從事養(yǎng)老服務(wù)工作。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參加百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃，開(kāi)發(fā)針對(duì)性就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位。支持多渠道引進(jìn)社會(huì)工作、康復(fù)服務(wù)、老年?duì)I養(yǎng)、心理咨詢等方面專業(yè)技術(shù)人才及經(jīng)營(yíng)管理人才，提升居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)綜合能力和技術(shù)水平。支持人口老齡化程度較高、養(yǎng)老服務(wù)人才供給不足地區(qū)與勞務(wù)輸出大省開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，注重吸納脫貧人口和防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象到養(yǎng)老服務(wù)崗位就業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才跨地區(qū)有序流動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才短缺實(shí)際，加大政策支持力度，引導(dǎo)更多有能力、有意愿的村民和農(nóng)村低齡老年人參與提供養(yǎng)老服務(wù)，吸引更多養(yǎng)老服務(wù)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（民政部、人力資源社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┲С挚缧袠I(yè)跨領(lǐng)域人才流動(dòng)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，引導(dǎo)相關(guān)人才轉(zhuǎn)型從事養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)工作。支持醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)（同時(shí)具備醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)能力的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）執(zhí)業(yè)，并在職稱評(píng)定等方面享受與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員同等待遇。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定引進(jìn)醫(yī)務(wù)人員，事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大公開(kāi)招聘力度。積極吸納退休的醫(yī)生、護(hù)士到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或提供技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)。廣泛培養(yǎng)服務(wù)于老年人生活照料、健康維護(hù)、精神慰藉、法律援助、休閑娛樂(lè)等方面的志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)低齡健康老年人積極參與，把老有所為和老有所養(yǎng)相結(jié)合，為增加養(yǎng)老服務(wù)人才資源提供有益補(bǔ)充。（國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、民政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)能力
（六）加強(qiáng)專業(yè)教育培養(yǎng)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，支持職業(yè)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)與管理、康復(fù)、老年?duì)I養(yǎng)、老年社會(huì)工作、老年用品研發(fā)制造等相關(guān)專業(yè)，特別是要側(cè)重失能失智照護(hù)等急需緊缺領(lǐng)域，完善學(xué)科體系，優(yōu)化專業(yè)布局，擴(kuò)大招生規(guī)模。整合優(yōu)質(zhì)高職資源，穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)本科教育。加強(qiáng)普通高校本科及以上層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)的支持力度，支持相關(guān)專業(yè)碩士、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)培養(yǎng)輸送更多高層次人才。積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)職業(yè)院校、普通高校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)互設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、培養(yǎng)培訓(xùn)基地，積極探索中國(guó)特色學(xué)徒制，提高“訂單式”培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，中央預(yù)算內(nèi)投資按照“十四五”教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程有關(guān)要求予以支持。鼓勵(lì)支持農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等產(chǎn)教融合方式，引導(dǎo)職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)從事養(yǎng)老服務(wù)。（教育部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸?qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)。強(qiáng)化用人單位主體責(zé)任，采取集中輪訓(xùn)、崗位練兵、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)人才能力素質(zhì)。以實(shí)際操作技能和職業(yè)道德培訓(xùn)為重點(diǎn)，全面推行就業(yè)崗前培訓(xùn)。持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升培訓(xùn)，將法律知識(shí)、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、質(zhì)量意識(shí)、健康衛(wèi)生等要求貫穿養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)生涯全過(guò)程。支持建設(shè)一批以養(yǎng)老服務(wù)技能人才為主要培養(yǎng)方向的國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)相關(guān)院校為養(yǎng)老服務(wù)人才學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育提供機(jī)會(huì)。用人單位要保障本單位職工參加繼續(xù)教育的權(quán)利。用人單位安排職工參加繼續(xù)教育的，應(yīng)保障其學(xué)習(xí)期間的相關(guān)待遇，建立繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘用、職稱評(píng)聘等掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長(zhǎng)、老年社會(huì)工作者等進(jìn)行培訓(xùn)。探索對(duì)村級(jí)睦鄰（鄰里）互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。（民政部、人力資源社會(huì)保障部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、健全養(yǎng)老服務(wù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制
?。ò耍┩貙捖殬I(yè)發(fā)展通道。以養(yǎng)老護(hù)理員為試點(diǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)設(shè)置基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加或調(diào)整技能等級(jí)，在高級(jí)技師等級(jí)之上增設(shè)特級(jí)技師和首席技師技術(shù)職務(wù)（崗位），在初級(jí)工之下補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，形成由學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師構(gòu)成的新八級(jí)工職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列，培養(yǎng)更多高級(jí)別職業(yè)技能等級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)技能人才。建立養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度，推進(jìn)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果與職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)新職業(yè)開(kāi)發(fā)和新工種設(shè)置，同步制（修）訂相關(guān)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范，為職業(yè)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)提供基本依據(jù)。暢通養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道和評(píng)價(jià)辦法。（人力資源社會(huì)保障部、民政部、教育部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┩七M(jìn)職業(yè)水平評(píng)價(jià)。以養(yǎng)老護(hù)理員為試點(diǎn)，加快完善養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)社會(huì)化認(rèn)定機(jī)制，規(guī)范職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)遴選確定、考核認(rèn)定和證書頒發(fā)。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)主管部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)籌社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)資源，征集遴選符合資質(zhì)的單位機(jī)構(gòu)，報(bào)經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門備案成為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，由其按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，開(kāi)展考核認(rèn)定工作。職業(yè)技能等級(jí)證書由人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一制定編碼規(guī)則和證書樣式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)查詢驗(yàn)證。支持符合條件的用人單位自主開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度實(shí)施。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果要與崗位使用有效銜接，并作為薪酬分配的重要參考。加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和用人單位評(píng)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，定期組織評(píng)估，公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，按照“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)證”的原則，落實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和用人單位主體責(zé)任。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極吸納使用社會(huì)工作專業(yè)人才，鼓勵(lì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員積極參加社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育。鼓勵(lì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的老年社會(huì)工作者積極參加高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)并取得職業(yè)資格，更好發(fā)揮高層次人才示范帶動(dòng)作用。（人力資源社會(huì)保障部、教育部、民政部按職責(zé)分工落實(shí)）
五、重視養(yǎng)老服務(wù)人才使用管理
（十）優(yōu)化崗位配置。引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)功能定位、目標(biāo)群體、服務(wù)特色等，優(yōu)化管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能等崗位配置。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照評(píng)定等級(jí)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)技能人才配比要求，特別是服務(wù)失能失智老年人的照護(hù)配比。根據(jù)需要設(shè)置醫(yī)療、康復(fù)、社會(huì)工作、營(yíng)養(yǎng)、心理咨詢等專業(yè)技術(shù)崗位，配備具有相應(yīng)職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人才。支持配強(qiáng)養(yǎng)老院院長(zhǎng)和人力資源、財(cái)務(wù)、質(zhì)量等方面管理崗位，積極拓展養(yǎng)老顧問(wèn)等崗位，探索引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，著力打造一批懂養(yǎng)老、會(huì)運(yùn)營(yíng)、擅管理的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理人才，引領(lǐng)提升機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。依規(guī)配齊消防安全、食品安全、物業(yè)保障、維修維護(hù)、信息管理等工勤崗位。（民政部、人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┙∪瞬攀褂脵C(jī)制。進(jìn)一步暢通養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的技能骨干向?qū)I(yè)技術(shù)崗位或管理崗位的流動(dòng)渠道。鼓勵(lì)技師以上養(yǎng)老服務(wù)技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵(lì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、質(zhì)量評(píng)價(jià)、補(bǔ)貼支持等工作中，加大取得職業(yè)技能等級(jí)證書的養(yǎng)老服務(wù)技能人才配置情況所占評(píng)價(jià)權(quán)重，并將其作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作招投標(biāo)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)設(shè)專業(yè)社會(huì)工作科室、設(shè)置專門崗位或與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站合作等方式，支持社會(huì)工作專業(yè)人才為老年人提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、資源鏈接等服務(wù)。事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上設(shè)置以專業(yè)社會(huì)工作崗位為主體的專業(yè)技術(shù)崗位。到2025年，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，合理安排服務(wù)崗位，招募志愿者為老年人提供常態(tài)化志愿服務(wù)。（民政部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）加強(qiáng)人才規(guī)范管理。大力開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)道德教育和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定員工守則，引導(dǎo)其養(yǎng)成良好品行、提升服務(wù)水平，培育安全可靠、值得信賴的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織自律作用，制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制，大力培樹(shù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、愛(ài)崗敬業(yè)、技能突出、尊老愛(ài)老的行業(yè)先進(jìn)典型，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老虐老、非法集資詐騙等侵害老年人合法權(quán)益的行為。對(duì)于涉嫌嚴(yán)重違法失信的，依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。（民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、完善養(yǎng)老服務(wù)人才保障激勵(lì)措施
（十三）提高薪酬保障水平。堅(jiān)持多勞者多得、技高者多得，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的薪酬分配制度，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)人才薪酬待遇。指導(dǎo)有條件的地區(qū)調(diào)查發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)人才市場(chǎng)工資價(jià)位信息，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合考慮從業(yè)年限、勞動(dòng)強(qiáng)度、技能水平等因素，合理確定養(yǎng)老服務(wù)人才工資水平，并將工資分配向從事一線工作的員工傾斜。按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能補(bǔ)貼等政策。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范用工意識(shí)，依法與員工簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同，嚴(yán)格按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為員工購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)或補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；積極引進(jìn)科技助老產(chǎn)品和服務(wù)，減輕員工勞動(dòng)強(qiáng)度、改善工作條件。支持各地探索將養(yǎng)老服務(wù)高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)勞務(wù)派遣人員享受與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利，并按規(guī)定享受相應(yīng)政策待遇。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、民政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┘哟蟀龘P(yáng)激勵(lì)力度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰活動(dòng)，表彰對(duì)象向基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和一線員工傾斜。定期舉辦國(guó)家級(jí)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽，在全國(guó)技能大賽、全國(guó)民政行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽中可設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理等賽項(xiàng)，獲獎(jiǎng)?wù)甙匆?guī)定享受相應(yīng)待遇。推動(dòng)省、市、縣開(kāi)展相關(guān)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，完善并落實(shí)獲獎(jiǎng)選手獎(jiǎng)勵(lì)、技能等級(jí)晉升等政策。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)技能人才按程序申報(bào)建設(shè)技能大師工作室。鼓勵(lì)各地組織開(kāi)展“最美養(yǎng)老服務(wù)工作者”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)人才先進(jìn)事跡和職業(yè)精神，提升養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)尊崇感和社會(huì)認(rèn)同度。（人力資源社會(huì)保障部、民政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、強(qiáng)化組織保障
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)黨委和政府要把養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)作為落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和加快推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)總體部署和考核范圍。民政部門要依托老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮好牽頭作用，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展規(guī)劃編制、政策標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)發(fā)展支持政策。人力資源社會(huì)保障部門要協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持完善養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)、職業(yè)技能培訓(xùn)和激勵(lì)政策措施。教育部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)教育培養(yǎng)，優(yōu)化完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)設(shè)置，支持和引導(dǎo)各類院校加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。財(cái)政部門要協(xié)同完善養(yǎng)老服務(wù)人才保障激勵(lì)政策措施。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門依職責(zé)做好與養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)的工作。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定支持養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。民政部本級(jí)和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金按規(guī)定支持養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極拓寬社會(huì)融資渠道，鼓勵(lì)各類公益性社會(huì)組織、慈善組織加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)支持力度。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于員工崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育補(bǔ)貼。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（財(cái)政部、民政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┕膭?lì)探索創(chuàng)新。支持具備一定條件的普通高校、職業(yè)院校開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打造養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)高地。以市（地、州、盟）為單位開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，支持試點(diǎn)地區(qū)在完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面體制機(jī)制和政策措施上大膽探索、勇于突破，充分發(fā)揮人才改革創(chuàng)新試驗(yàn)田和示范標(biāo)桿作用。（民政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。發(fā)揮全國(guó)老齡辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，分解細(xì)化相關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中的職責(zé)分工，切實(shí)抓好涉及養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面政策的落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行中遇到的重大問(wèn)題。各地要結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策措施，加強(qiáng)部門協(xié)同和資源整合，做好政策銜接，加強(qiáng)政策實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督，建立考核評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。依托“金民工程”建立全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才信息和信用管理系統(tǒng)，逐步與各地養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化平臺(tái)建立數(shù)據(jù)對(duì)接共享機(jī)制，完善信息采集和大數(shù)據(jù)管理，積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和信用公示。（民政部牽頭、各相關(guān)部門配合落實(shí)）
民政部 國(guó)家發(fā)展改革委 教育部
財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 國(guó)家衛(wèi)生健康委
市場(chǎng)監(jiān)管總局 稅務(wù)總局 全國(guó)老齡辦
2023年12月31日