人力資源服務業(yè)的發(fā)展歷程與未來之路
發(fā)布時間：2022-08-12
來源：中國人事科學 作者：余興安
我國人力資源服務業(yè)四十余年的發(fā)展歷程，大體可以劃分為四個階段，即起步探索期、業(yè)態(tài)展開期、行業(yè)壯大期以及協(xié)同發(fā)展期。
起步探索期
從改革開放初到黨的十四大召開前，為起步探索期。這一時期，在改革開放大潮的催生下，政府部門舉辦的各類人才交流機構(gòu)、就業(yè)服務機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)應運而生，面向外資企業(yè)開展人力資源服務的對外服務公司陸續(xù)建立，民營職業(yè)中介機構(gòu)也在東南沿海地區(qū)生長起來。
業(yè)態(tài)展開期
自黨的十四大召開至 2007 年年初，為業(yè)態(tài)展開期。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路的確立為人力資源服務事業(yè)開辟了廣闊的前景，招聘、獵頭、測評、代理、培訓、外包、派遣等業(yè)務得以全面展開；國有事業(yè)、企業(yè)性質(zhì)的服務機構(gòu)快速發(fā)展，并形成覆蓋各行政區(qū)域的服務體系；民營機構(gòu)的發(fā)展邁開步伐，初顯較為強健的市場競爭力，許多當今在本領(lǐng)域有影響力的機構(gòu)已嶄露頭角；外資機構(gòu)開始試水，進入我國市場；互聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)的運用初見成效。與此同時，各項管理規(guī)章制度，如 《人才市場管理規(guī)定》《勞動力市場管理規(guī)定》《中外合資人才中介機構(gòu)管理暫行規(guī)定》等陸續(xù)出臺，政府對市場及各種服務行為的監(jiān)管逐步建立，一些扶持性舉措，如建設(shè)區(qū)域性國家級人才市場，產(chǎn)生了很好的社會效果。
行業(yè)壯大期
自 2007 年至黨的十九大召開，為行業(yè)壯大期。2007 年 3月，國務院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，明確提出“發(fā)展人才服務業(yè)，完善人才資源配置體系”，其后又將“人才服務業(yè)”的概念表述調(diào)整為“人力資源服務業(yè)”，這標志著人力資源服務業(yè)作為一個行業(yè)的正式確立。2012 年 12 月國務院印發(fā)的《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將人力資源服務業(yè)列為生產(chǎn)性服務業(yè)中要重點發(fā)展的十二個門類之一，與金融服務業(yè)、交通運輸業(yè)、商務服務業(yè)等平列，又大大提升了人力資源服務業(yè)的行業(yè)地位。而 2014 年 12 月，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》，更是全面系統(tǒng)地提出了促進行業(yè)發(fā)展的政策措施，各省市的政策文件也在此前后陸續(xù)出臺。在政府的強力推動、信息技術(shù)的廣泛運用及市場力量的全面發(fā)力中，人力資源服務業(yè)發(fā)展進入快車道。人力資源服務的行業(yè)特征愈加鮮明，行業(yè)體系漸趨成熟，經(jīng)營規(guī)?？焖僭龃螅鐣J知度全面提升，已成為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展體系中一個舉足輕重的行業(yè)門類。
協(xié)同發(fā)展期
自 2017 年10月黨的十九大召開以來，為協(xié)同發(fā)展期。黨的十九大報告提出，要“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這為人力資源工作進行了新的定位，更強化了其作為經(jīng)濟工作的屬性，也為人力資源服務提出了新的要求，人力資源服務業(yè)的發(fā)展由此邁開了新的步伐。其顯著特征是充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，不斷延伸業(yè)務觸角，與制造業(yè)企業(yè)全面合作，與交通出行、健康服務、金融保險、科技服務、法務財務等跨界融合，為實體經(jīng)濟及服務業(yè)的發(fā)展提供了充分的人力資源保障。
人力資源服務業(yè)經(jīng)過四十余年的發(fā)展 , 已經(jīng)取得了顯著的社會效益與經(jīng)濟效益 , 在保障勞動者充分就業(yè)、促進人才合理流動、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化人力資源配置方面發(fā)揮了積極作用，作出了重大貢獻，其自身也在不斷發(fā)展壯大中。其主要成就可歸納為十個方面，即經(jīng)營規(guī)?？焖僭鲩L、業(yè)務形態(tài)日臻豐富、新技術(shù)運用層出不窮、資本市場風生水起、跨界合作卓有成效、國際空間廣泛拓展、知名品牌不斷涌現(xiàn)、扶持政策陸續(xù)出臺、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)遍地開花以及行業(yè)協(xié)會廣泛建立等。
未來
新的歷史時期，人力資源服務業(yè)的發(fā)展面臨新的形勢，這包括信息技術(shù)、人工智能等的新發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變革，勞動就業(yè)形態(tài)多樣化；人口與勞動力的新趨向，人力資源稟賦的變化；以及國家一系列新戰(zhàn)略的實施，政府管理體制與管理職能的轉(zhuǎn)變等。
科技、經(jīng)濟、社會、公共政策領(lǐng)域的任一變革均將對人力資源服務業(yè)產(chǎn)生直接或間接的影響并提出新的要求，人力資源服務業(yè)都要因應客觀條件的變化作出必要的反應。而作為現(xiàn)代服務業(yè)中的一個新興行業(yè)，在未來的發(fā)展中，其自身也面臨如何進一步錨定行業(yè)屬性與功能作用、夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化業(yè)務形態(tài)與運行機制、提高質(zhì)量及增進效益的問題。
首先，要進一步提高對該行業(yè)在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體格局中重要性的認識。人力資源服務業(yè)服務的對象——人力資源，是重要的生產(chǎn)要素，特別是由于科技的進步、人的智力價值提升，人力資源在眾生產(chǎn)要素中的重要性日益凸顯。人力資源服務實現(xiàn)勞動者與生產(chǎn)崗位的有效匹配，助力勞動者知識與技能的提升，充分發(fā)揮人力資源的價值作用，實際上是促進了社會經(jīng)濟發(fā)展動力機制的形成。黨的十九大報告中將人力資源列為協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系四要素之一，即是基于這一認識作出的部署。而人崗有效匹配導致的勞動者充分就業(yè)，又兜牢了社會發(fā)展中最重要的底線，發(fā)揮了社會穩(wěn)定器的作用。所以，假使將社會經(jīng)濟發(fā)展喻為一列火車，則無論在車頭還是車尾，人力資源服務業(yè)均有其獨特的功能作用。
其次，要更清晰地確定人力資源服務業(yè)在國家整體人力資源工作體系中的位置。國家整體人力資源工作涵蓋對人的培養(yǎng)、評價、配置、使用、激勵及權(quán)益維護等各個方面，有著龐大的工作體系。從運行機制的角度看，可以簡單地區(qū)分為行政性人力資源工作與市場性人力資源工作，人力資源服務業(yè)實質(zhì)上就是運用市場機制開展的人力資源工作。在社會主義市場經(jīng)濟體系日益完備的前提下，這種運用市場機制開展的人力資源工作愈發(fā)顯出其重要性。因而，人力資源服務業(yè)不僅是人力資源工作政府主管部門的管理對象，本身也是整體人力資源工作的重要組成部分。有力的行政之手與有效的市場之手如能一體運用，自然相得益彰，功效卓著。
再次，要更充分地發(fā)揮人力資源服務業(yè)在生產(chǎn)性服務業(yè)中的獨特作用。服務業(yè)包括生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)兩個大類。生產(chǎn)性服務業(yè)是為保持生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進生產(chǎn)力進步、提高生產(chǎn)效率提供保障的諸多服務行業(yè)的總稱，包括金融服務、交通運輸、現(xiàn)代物流、科技服務、商務服務、工程咨詢、人力資源服務等，而人力資源服務業(yè)作為生產(chǎn)性服務業(yè)中的一個門類，因其與其他各門類的關(guān)聯(lián)度高（顯然，任一行業(yè)門類中都有人力資源問題），在整體生產(chǎn)性服務業(yè)中有其獨特的地位。這種獨特性體現(xiàn)在利于實行跨界融合，形成整合性、集群式發(fā)展，以增大功能效應。為什么最近十幾年來人力資源服務業(yè)能在跨界融合中風生水起、獨擅勝場呢？為什么我們的創(chuàng)造性舉措——建設(shè)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，能夠成為以人力資源服務為主軸的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)集聚平臺呢？其實就是高關(guān)聯(lián)度這一獨特性所導致的結(jié)果。
所以，在堅守核心功能的同時，不斷創(chuàng)新服務形態(tài)、拓展服務空間，是我國人力資源服務業(yè)得以快速發(fā)展的重要經(jīng)驗，也是未來發(fā)展中要堅持的方向。
最后，要大力促進全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。經(jīng)過四十余年的發(fā)展，我國人力資源服務業(yè)的草創(chuàng)時代早已成為過去，業(yè)態(tài)建設(shè)、行業(yè)塑形也基本完成，社會認知度雖仍有待提高，但已不是什么大問題。顯而易見，在這個逐步趨于成熟的服務市場體系中，對服務專業(yè)化水平的要求越來越高，低技術(shù)含量、低附加值服務的市場空間將越來越小；市場細分程度進一步提升，不能鎖定細分市場的機構(gòu)可能面臨出局的危險 ；品牌影響的作用越來越大，沒有良好的品牌形象或籍籍無名的機構(gòu)，其經(jīng)營發(fā)展將難以為繼。因此，對于這一領(lǐng)域的每一個服務機構(gòu)乃至全行業(yè)而言，直面風險挑戰(zhàn)，把握科學技術(shù)進步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的良機，推動轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，將是當下及今后一個時期要努力完成的緊要任務。