民用航空行業(yè)投資放寬
發(fā)布時(shí)間：2018-01-15
1月14日，經(jīng)修訂的《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)”）將于1月19日起正式實(shí)施。據(jù)悉，新規(guī)采用負(fù)面清單模式，除了規(guī)定中明確的投資公共航空運(yùn)輸、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、空中交通管制系統(tǒng)、航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注方面的限制外，國(guó)內(nèi)各類主體投資通用航空、通用機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)維修、貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空食品生產(chǎn)銷售等項(xiàng)目均無(wú)投資準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，民航局還表示，為進(jìn)一步放開(kāi)行業(yè)內(nèi)主體之間的投資限制，將允許通用機(jī)場(chǎng)和行業(yè)其他主體之間相互投資，并且一定程度上放寬運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)及保障企業(yè)對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)、全貨運(yùn)航空公司的投資限制。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)投資主要依靠政府來(lái)完成，但是能夠獲得補(bǔ)貼的機(jī)場(chǎng)卻很少。對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的融資渠道、資金成本收回等方面，民航局并未做出明確指示。而由于目前我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)還不完備，存在安全設(shè)施不健全、老化嚴(yán)重、安全薄弱環(huán)節(jié)多等問(wèn)題，通用航空機(jī)場(chǎng)正“蹣跚”前行。此次放開(kāi)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和民資企業(yè)準(zhǔn)入資格，通過(guò)吸引更多的資本參與通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬資金來(lái)源渠道，對(duì)通用機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要一步。規(guī)定還明確，放寬國(guó)航、東航、南航三大航國(guó)有或國(guó)有控股要求，允許國(guó)有相對(duì)控股。
另外，新規(guī)還對(duì)以下方面做了限制性規(guī)定：機(jī)場(chǎng)投資主體在經(jīng)營(yíng)機(jī)場(chǎng)服務(wù)的同時(shí)，投資比例不得超過(guò)25%；航空公司在負(fù)面清單里的樞紐機(jī)場(chǎng)及航站樓中，投資比例不超過(guò)25%；對(duì)機(jī)場(chǎng)、航油、計(jì)算機(jī)訂座服務(wù)企業(yè)投資公共航空運(yùn)輸公司的投資比例控制在5％以內(nèi)。此外，為保障規(guī)定有效實(shí)施，除通過(guò)“民航企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合、重組和改制許可”、“公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可”等項(xiàng)目，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資行為的事前管控外，還新增了有關(guān)投資違法行為的處罰條款，通過(guò)記入守法信用信息記錄的處罰方式，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的投資行為。
“新規(guī)的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)民航業(yè)的要素、供給市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性提供了幫助，”北京航空航天大學(xué)航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋對(duì)北京商報(bào)記者表示，“這個(gè)規(guī)定主要是針對(duì)航空業(yè)的供給側(cè)，包括機(jī)場(chǎng)投資、航空公司的投資安排等方面。”同時(shí)，他也指出，新規(guī)保證了民航業(yè)的市場(chǎng)公平、合理競(jìng)爭(zhēng)，避免了出現(xiàn)排他性壟斷。但是也有專家認(rèn)為，即使政策完全放開(kāi)，民營(yíng)資本對(duì)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的投資熱情也不會(huì)提升很多，對(duì)于逐利性很強(qiáng)的民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)、未形成穩(wěn)定盈利模式成為主要障礙。肖瑋 許偉